國家發展改革委、住房和城鄉建設部等10部門近日印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（以下簡稱《方案》），要求以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。（發改環資〔2021〕1524號：國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局2021年10月29日發布）

　　《方案》提出，到2025年，城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。

　　《方案》明確，要加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對標節能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鋼鐵、水泥熟料等行業新建項目嚴格實施產能等量或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

　　在鋼鐵、建材等行業選擇100家企業實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。其中，建材行業清潔改造工程要推動使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術，完成8.5億噸水泥熟料清潔生產改造。

　　同時，要推動建筑業清潔生產。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。推廣可再生能源建筑，推動建筑用能電氣化和低碳化。加強建筑垃圾源頭管控，實施工程建設全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進建筑垃圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地揚塵污染防治納入建筑業清潔生產管理范疇。

　　《方案》要求，加強科技創新引領。加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。圍繞污水資源化、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。

　　《方案》還鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產審核。清潔生產審核創新試點工程要以鋼鐵、建材等行業為重點，選取100個園區或產業集群開展整體清潔生產審核創新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

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